江蘇應急【2020】1號令：3年時間提升危險化學品企業(yè)本質安全水平
2020年1月2日江蘇省應急管理廳發(fā)布關于提升危險化學品企業(yè)本質安全水平的指導意見 蘇應急〔2020〕1號,，以下內容來源江蘇省應急管理廳官網(wǎng)：
一,、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述,，深入落實黨中央,、國務院關于安全生產(chǎn)的決策部署和省委、省政府要求,，以防控系統(tǒng)性安全風險為重點,，聚焦風險源頭控制，著力提高企業(yè)生產(chǎn)裝置和儲存設施本質安全水平,，夯實安全生產(chǎn)基礎,，有效遏制較大以上及有社會重大影響的事故，堅決杜絕重特大事故,。
二,、基本原則
堅持標本兼治、重在治本原則,；堅持最小化原則,，不使用或使用最少量的危險物質，減少危險物質在線存量,；堅持替代原則,，用安全的或危險性低的物質或工藝替代、置換危險性高的物質或工藝,；堅持緩和原則,，采用相對安全的工藝操作條件，降低工藝危險性,；堅持簡化原則,，簡化操作流程和方式，減少人為失誤幾率,。
三,、主要目標
自2020年1月1日起至2022年12月底，集中3年時間,，突出重點監(jiān)管危險化工工藝和重大危險源,，實現(xiàn)“三升三減一降低”目標,，即提升危險化工工藝安全技術水平，提升生產(chǎn)裝置和儲存設施自動化控制水平,，提升企業(yè)安全管理信息化應用水平,，減少重大危險源企業(yè)和重大危險源數(shù)量，減少重點監(jiān)管危險化工工藝企業(yè)和重點監(jiān)管危險化工工藝生產(chǎn)裝置數(shù)量,，減少生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量,，降低生產(chǎn)安全事故。
四,、提升措施
1.優(yōu)化企業(yè)平面布局,。企業(yè)總平面布置必須符合國家關于防火防爆標準規(guī)范要求。中央控制室應布置在行政管理區(qū),，具有火災爆炸危險性的生產(chǎn)裝置,、儲存設施的控制室，不應布置在裝置區(qū)內,，確須布置的,，應按照《石油化工控制室抗爆設計規(guī)范》進行抗爆設計、建設和加固,。甲乙類火災危險性,、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）以及倉庫內的辦公室,、休息室,、外操室、巡檢室,，必須立即予以拆除,。“兩重點一重大”企業(yè)應按照《危險化學品生產(chǎn)儲存裝置風險基準》《危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》計算確定外部安全防護距離，并符合國家有關標準要求,。
2.改造工藝生產(chǎn)流程,。涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的企業(yè)應在充分安全論證和正規(guī)設計的前提下，對其工藝流程進行優(yōu)化和改造,，最大程度減少生產(chǎn),、儲存過程的危化品在線量,，應委托具有相應資質的設計和施工單位實施改造,。化工園區(qū)內涉及原料或產(chǎn)品同質化,、上下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，應開展裝置間的聯(lián)產(chǎn)改造,，通過管道輸送,，實現(xiàn)企業(yè)之間原料或者產(chǎn)品互供,，減少原料和產(chǎn)品的存儲量,。企業(yè)要在確保生產(chǎn)安全的前提下,，合理安排生產(chǎn)計劃，借助物流配送和工藝技術更新,，全面評估原料,、中間產(chǎn)物、產(chǎn)品減量儲存的風險和可行性,，確定最小安全儲存量,，最大限度地取消暫存設施，尤其要減少自身具有爆炸危險特性的原料,、中間及最終產(chǎn)物儲存量,，實現(xiàn)即產(chǎn)即用即銷，降低實際存量,，減少儲罐,、儲存數(shù)量。因工藝需要,，布置在裝置內的乙類物品儲存間,，其儲量不大于5噸，布置在甲,、乙類廠房的中間倉庫,，其儲量不宜超過1晝夜的需要量。生產(chǎn)和使用《危險化學品目錄》中自身具有爆炸危險特性化學品的企業(yè)或項目不得建設在化工集中區(qū),。
3.推動危險工藝替代,。推動企業(yè)使用低燃燒性、低反應活性,、低腐蝕性,、低毒性等危險性較低的化學品替代原有高危險性的化學品作為原料、溶劑,、助劑與公用工程物料等,，實現(xiàn)高危險性化學品的替代。推動企業(yè)改造工藝過程或生產(chǎn)流程,，采用連續(xù)操作或半連續(xù)操作替代間歇操作,，采用溫度、壓力等反應條件溫和的工藝替代高溫高壓工藝,、自動加卸料替代人工裝卸料等方式,。采用過程強化技術改善反應過程的傳質和傳熱,，提升生產(chǎn)效率,；使用新型高性能的催化劑,，提升催化效率和選擇性，減少危險的副反應或副產(chǎn)物,，實施高危工藝低危化改造,。間歇式硝化工藝（在同一硝化反應釜內同時完成硝化反應,、分餾精餾等多個單元操作的），應采用連續(xù)操作或半連續(xù)操作替代,。堅決淘汰國家明確淘汰的工藝、設備和超期服役的高風險化工設備和設施,。
4.加強全流程自動化控制,。“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置,、儲存設施應根據(jù)風險分析結果,，采用自動控制系統(tǒng)，具備溫度,、壓力,、液位等自動調節(jié)、報警,、超限聯(lián)鎖緊急切斷、緊急停車功能,。硝化工藝生產(chǎn)裝置應采用DCS系統(tǒng)控制,。列入本質安全診斷治理專項行動范圍的企業(yè)，必須按照時間節(jié)點完成原料處理,、反應工序,、精餾精制、產(chǎn)品儲存（包裝）全流程自動控制改造,，達到《本質安全診斷治理基本要求》，自動化控制系統(tǒng)裝備和使用率必須達到100%,。在發(fā)生事故時會有相互影響的硝化釜與硝化釜,、硝化物貯槽等設施之間，應增設應急自動隔斷閥（隔離措施）,，防止事故擴大化,。硝化工藝等涉及強放熱的反應釜，應設置緊急排放系統(tǒng)和緊急冷卻設施。緊急排放的物料應設安全回收處置設施,，緊急冷卻設施應具備遠程操作功能,，有足夠的冷量和備用動力源。采取機械化,、自動化包裝等措施，嚴格控制現(xiàn)場操作人數(shù),。涉及硝化工藝危險度2級以上的同一生產(chǎn)車間（裝置）,、區(qū)域，同一時間現(xiàn)場操作人員必須控制在3人以下,。對于反應工藝危險度被確定為5級的,，相關裝置應設置在獨立防爆墻隔離空間內，并設置超壓泄爆設施,，反應過程中操作人員不應進入隔離區(qū)域,。涉及可燃性固體、液體,、氣體或有毒氣體包裝,，或爆炸性粉塵的包裝獨棟廠房，應采取機械化,、自動化包裝等措施,，將當班操作人員控制在9人以下。
5.完善安全儀表系統(tǒng),。“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置和儲存設施,，要在保護層分析（LOPA）的基礎上配備符合要求的安全儀表系統(tǒng)。要從嚴審查安全儀表系統(tǒng)安全要求技術文件設計,，通過儀表設備合理選擇,、結構約束（冗余容錯）、檢驗測試周期以及診斷技術等手段,，優(yōu)化安全儀表功能設計,，確保降低風險。要合理確定每個安全儀表功能（或子系統(tǒng)）的檢驗測試周期和測試方法等要求,。企業(yè)在投運前要嚴格組織對安全儀表系統(tǒng)進行審查和聯(lián)合確認,，確保安全儀表滿足既定功能和完整性要求，具備安全投用條件,。按要求開展精細化工反應安全風險評估的企業(yè)，反應工藝危險度被確定為2級及以上的,，應設置相應的安全設施和安全儀表系統(tǒng),；反應工藝危險度被確定為4級及以上的，應通過風險分析（如保護層分析）確定安全儀表的安全完整性等級，并依據(jù)要求配置安全儀表系統(tǒng),。2022年底前,，硝化工藝生產(chǎn)裝置、一二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)應配備獨立的安全儀表系統(tǒng),，其他危險化工工藝應通過HAZOP,、LOPA分析，配備符合要求的安全儀表系統(tǒng),。
6.提升監(jiān)測預警能力,。生產(chǎn)或使用可燃氣體及有毒氣體的工藝裝置和儲運設施的區(qū)域內，必須嚴格按照《石油化工可燃和有毒氣體檢測報警設計標準》和《工作場所有毒氣體檢測報警裝置設置規(guī)范》的規(guī)定設置可燃和有毒氣體檢測報警儀,?？扇己陀卸練怏w檢測報警系統(tǒng)應獨立于基本過程控制系統(tǒng)。毒性氣體密閉空間的應急抽風系統(tǒng)應當能夠在室外或遠程啟動,，并與密閉空間的有毒氣體檢測報警系統(tǒng)聯(lián)鎖啟動,。
7.加快企業(yè)安全信息化平臺建設。2020年底前,，所有重大危險源企業(yè)應按照《江蘇省化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺建設基本要求（試行）》,，建設運用重大危險源監(jiān)測預警、企業(yè)安全風險分區(qū)分級,、生產(chǎn)人員在崗在位,、生產(chǎn)全流程管理安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，實時管控人員,、車輛,、物料流向，實時監(jiān)測監(jiān)控重大危險源,、重要場所,、重要作業(yè)過程，以及設備設施和工藝參數(shù),，實現(xiàn)自動報警,、自動預警和跟蹤消警，實現(xiàn)人員全覆蓋,，責任全落實,，促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人崗位技能、全流程自動化和安全標準化運行質量提升,。
五,、措施保障
（一）強化宣傳發(fā)動。各地要強化宣傳,，采用培訓,、講座、視頻、面對面宣講等多種形式宣貫提升本質安全水平工作,，確保每個企業(yè)全面理解提升本質安全水平的目的和意義,，準確把握本質安全水平的實施內容和工作要求，增強提升本質安全水平的自覺性,、主動性和積極性,。要加強危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)信息普查，摸清重點監(jiān)管危險化工工藝,、重大危險源,、生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)人員、生產(chǎn)原料和產(chǎn)品等底數(shù)情況,，建立基礎數(shù)據(jù)庫。
（二）精心組織實施,。各地要加強組織領導,，落實責任，科學謀劃,，精心組織,，分階段分步驟實施。要以嚴格控制生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量,、重大危險源數(shù)量,、危險化工工藝生產(chǎn)裝置數(shù)量為切入點和著力點，研究制定本地區(qū)提升本質安全水平的實施意見,，明確階段性目標和可量化考核的最終目標,，把減量績效作為企業(yè)危險化學品建設項目限批的重要依據(jù)，及時檢查驗收完成情況,，確保提升措施落實和減量目標的完成,，取得預期效果。督促企業(yè)研究制定提升本質安全水平的具體措施,，加快培養(yǎng)配備自動化控制,、安全儀表、信息化管理專業(yè)的技術骨干隊伍,，為扎實提升本質安全水平提供人才和技術保障,。
（三）嚴格監(jiān)督考核。各地要強化監(jiān)督考核工作,，采用日常監(jiān)督,、定期檢查、現(xiàn)場督導等多種方式,，督促企業(yè)全面落實提升措施,，實現(xiàn)增質減量，對履職不力的單位及人員依法依規(guī)問責。各設區(qū)市應急管理局要每半年向省應急廳報送工作進展情況,，省應急廳將定期通報工作信息,，適時對各地提升工作開展督查考核，對未完成提升措施和減量目標的地區(qū)予以警示,、約談,。
來源：江蘇應急管理廳等
