江蘇應(yīng)急【2020】1號令：3年時間提升危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平
2020年1月2日江蘇省應(yīng)急管理廳發(fā)布關(guān)于提升危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平的指導(dǎo)意見 蘇應(yīng)急〔2020〕1號，以下內(nèi)容來源江蘇省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)：
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述,，深入落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和省委,、省政府要求,，以防控系統(tǒng)性安全風(fēng)險為重點(diǎn),，聚焦風(fēng)險源頭控制,，著力提高企業(yè)生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施本質(zhì)安全水平,，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效遏制較大以上及有社會重大影響的事故,，堅決杜絕重特大事故,。
二、基本原則
堅持標(biāo)本兼治,、重在治本原則,；堅持最小化原則，不使用或使用最少量的危險物質(zhì),，減少危險物質(zhì)在線存量,；堅持替代原則，用安全的或危險性低的物質(zhì)或工藝替代,、置換危險性高的物質(zhì)或工藝,；堅持緩和原則，采用相對安全的工藝操作條件,，降低工藝危險性,；堅持簡化原則，簡化操作流程和方式,，減少人為失誤幾率,。
三、主要目標(biāo)
自2020年1月1日起至2022年12月底,，集中3年時間,，突出重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝和重大危險源，實(shí)現(xiàn)“三升三減一降低”目標(biāo),，即提升危險化工工藝安全技術(shù)水平,，提升生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施自動化控制水平，提升企業(yè)安全管理信息化應(yīng)用水平,，減少重大危險源企業(yè)和重大危險源數(shù)量,，減少重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝生產(chǎn)裝置數(shù)量，減少生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量,，降低生產(chǎn)安全事故,。
四、提升措施
1.優(yōu)化企業(yè)平面布局,。企業(yè)總平面布置必須符合國家關(guān)于防火防爆標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,。中央控制室應(yīng)布置在行政管理區(qū),，具有火災(zāi)爆炸危險性的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的控制室,，不應(yīng)布置在裝置區(qū)內(nèi),，確須布置的，應(yīng)按照《石油化工控制室抗爆設(shè)計規(guī)范》進(jìn)行抗爆設(shè)計,、建設(shè)和加固,。甲乙類火災(zāi)危險性、粉塵爆炸危險性,、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）以及倉庫內(nèi)的辦公室,、休息室、外操室,、巡檢室,，必須立即予以拆除。“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)應(yīng)按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存裝置風(fēng)險基準(zhǔn)》《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》計算確定外部安全防護(hù)距離,，并符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,。
2.改造工藝生產(chǎn)流程。涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝的企業(yè)應(yīng)在充分安全論證和正規(guī)設(shè)計的前提下,，對其工藝流程進(jìn)行優(yōu)化和改造,，最大程度減少生產(chǎn)、儲存過程的?；吩诰€量,，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計和施工單位實(shí)施改造?；@區(qū)內(nèi)涉及原料或產(chǎn)品同質(zhì)化,、上下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，應(yīng)開展裝置間的聯(lián)產(chǎn)改造,，通過管道輸送,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間原料或者產(chǎn)品互供，減少原料和產(chǎn)品的存儲量,。企業(yè)要在確保生產(chǎn)安全的前提下,，合理安排生產(chǎn)計劃，借助物流配送和工藝技術(shù)更新,，全面評估原料,、中間產(chǎn)物、產(chǎn)品減量儲存的風(fēng)險和可行性,，確定最小安全儲存量,，最大限度地取消暫存設(shè)施，尤其要減少自身具有爆炸危險特性的原料,、中間及最終產(chǎn)物儲存量,，實(shí)現(xiàn)即產(chǎn)即用即銷,，降低實(shí)際存量，減少儲罐,、儲存數(shù)量,。因工藝需要，布置在裝置內(nèi)的乙類物品儲存間,，其儲量不大于5噸，布置在甲,、乙類廠房的中間倉庫,，其儲量不宜超過1晝夜的需要量。生產(chǎn)和使用《危險化學(xué)品目錄》中自身具有爆炸危險特性化學(xué)品的企業(yè)或項目不得建設(shè)在化工集中區(qū),。
3.推動危險工藝替代,。推動企業(yè)使用低燃燒性、低反應(yīng)活性,、低腐蝕性,、低毒性等危險性較低的化學(xué)品替代原有高危險性的化學(xué)品作為原料、溶劑,、助劑與公用工程物料等,，實(shí)現(xiàn)高危險性化學(xué)品的替代。推動企業(yè)改造工藝過程或生產(chǎn)流程,，采用連續(xù)操作或半連續(xù)操作替代間歇操作,，采用溫度、壓力等反應(yīng)條件溫和的工藝替代高溫高壓工藝,、自動加卸料替代人工裝卸料等方式,。采用過程強(qiáng)化技術(shù)改善反應(yīng)過程的傳質(zhì)和傳熱，提升生產(chǎn)效率,；使用新型高性能的催化劑,，提升催化效率和選擇性，減少危險的副反應(yīng)或副產(chǎn)物,，實(shí)施高危工藝低?；脑臁ｉg歇式硝化工藝（在同一硝化反應(yīng)釜內(nèi)同時完成硝化反應(yīng),、分餾精餾等多個單元操作的）,，應(yīng)采用連續(xù)操作或半連續(xù)操作替代。堅決淘汰國家明確淘汰的工藝,、設(shè)備和超期服役的高風(fēng)險化工設(shè)備和設(shè)施,。
4.加強(qiáng)全流程自動化控制。“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置,、儲存設(shè)施應(yīng)根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果,，采用自動控制系統(tǒng),，具備溫度、壓力,、液位等自動調(diào)節(jié),、報警、超限聯(lián)鎖緊急切斷,、緊急停車功能,。硝化工藝生產(chǎn)裝置應(yīng)采用DCS系統(tǒng)控制。列入本質(zhì)安全診斷治理專項行動范圍的企業(yè),，必須按照時間節(jié)點(diǎn)完成原料處理,、反應(yīng)工序、精餾精制,、產(chǎn)品儲存（包裝）全流程自動控制改造,，達(dá)到《本質(zhì)安全診斷治理基本要求》，自動化控制系統(tǒng)裝備和使用率必須達(dá)到100%,。在發(fā)生事故時會有相互影響的硝化釜與硝化釜,、硝化物貯槽等設(shè)施之間，應(yīng)增設(shè)應(yīng)急自動隔斷閥（隔離措施）,，防止事故擴(kuò)大化,。硝化工藝等涉及強(qiáng)放熱的反應(yīng)釜，應(yīng)設(shè)置緊急排放系統(tǒng)和緊急冷卻設(shè)施,。緊急排放的物料應(yīng)設(shè)安全回收處置設(shè)施,，緊急冷卻設(shè)施應(yīng)具備遠(yuǎn)程操作功能，有足夠的冷量和備用動力源,。采取機(jī)械化,、自動化包裝等措施，嚴(yán)格控制現(xiàn)場操作人數(shù),。涉及硝化工藝危險度2級以上的同一生產(chǎn)車間（裝置）,、區(qū)域，同一時間現(xiàn)場操作人員必須控制在3人以下,。對于反應(yīng)工藝危險度被確定為5級的,，相關(guān)裝置應(yīng)設(shè)置在獨(dú)立防爆墻隔離空間內(nèi)，并設(shè)置超壓泄爆設(shè)施,，反應(yīng)過程中操作人員不應(yīng)進(jìn)入隔離區(qū)域,。涉及可燃性固體、液體,、氣體或有毒氣體包裝,，或爆炸性粉塵的包裝獨(dú)棟廠房，應(yīng)采取機(jī)械化,、自動化包裝等措施,，將當(dāng)班操作人員控制在9人以下,。
5.完善安全儀表系統(tǒng)。“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施,，要在保護(hù)層分析（LOPA）的基礎(chǔ)上配備符合要求的安全儀表系統(tǒng),。要從嚴(yán)審查安全儀表系統(tǒng)安全要求技術(shù)文件設(shè)計，通過儀表設(shè)備合理選擇,、結(jié)構(gòu)約束（冗余容錯）,、檢驗(yàn)測試周期以及診斷技術(shù)等手段，優(yōu)化安全儀表功能設(shè)計,，確保降低風(fēng)險,。要合理確定每個安全儀表功能（或子系統(tǒng)）的檢驗(yàn)測試周期和測試方法等要求。企業(yè)在投運(yùn)前要嚴(yán)格組織對安全儀表系統(tǒng)進(jìn)行審查和聯(lián)合確認(rèn),，確保安全儀表滿足既定功能和完整性要求，具備安全投用條件,。按要求開展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估的企業(yè),，反應(yīng)工藝危險度被確定為2級及以上的，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施和安全儀表系統(tǒng),；反應(yīng)工藝危險度被確定為4級及以上的,，應(yīng)通過風(fēng)險分析（如保護(hù)層分析）確定安全儀表的安全完整性等級，并依據(jù)要求配置安全儀表系統(tǒng),。2022年底前,，硝化工藝生產(chǎn)裝置、一二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)應(yīng)配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng),，其他危險化工工藝應(yīng)通過HAZOP,、LOPA分析，配備符合要求的安全儀表系統(tǒng),。
6.提升監(jiān)測預(yù)警能力,。生產(chǎn)或使用可燃?xì)怏w及有毒氣體的工藝裝置和儲運(yùn)設(shè)施的區(qū)域內(nèi)，必須嚴(yán)格按照《石油化工可燃和有毒氣體檢測報警設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和《工作場所有毒氣體檢測報警裝置設(shè)置規(guī)范》的規(guī)定設(shè)置可燃和有毒氣體檢測報警儀,?？扇己陀卸練怏w檢測報警系統(tǒng)應(yīng)獨(dú)立于基本過程控制系統(tǒng)。毒性氣體密閉空間的應(yīng)急抽風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)能夠在室外或遠(yuǎn)程啟動,，并與密閉空間的有毒氣體檢測報警系統(tǒng)聯(lián)鎖啟動,。
7.加快企業(yè)安全信息化平臺建設(shè)。2020年底前,，所有重大危險源企業(yè)應(yīng)按照《江蘇省化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺建設(shè)基本要求（試行）》,，建設(shè)運(yùn)用重大危險源監(jiān)測預(yù)警、企業(yè)安全風(fēng)險分區(qū)分級,、生產(chǎn)人員在崗在位,、生產(chǎn)全流程管理安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng),，實(shí)時管控人員、車輛,、物料流向,，實(shí)時監(jiān)測監(jiān)控重大危險源、重要場所,、重要作業(yè)過程,，以及設(shè)備設(shè)施和工藝參數(shù)，實(shí)現(xiàn)自動報警,、自動預(yù)警和跟蹤消警,，實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋，責(zé)任全落實(shí),，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人崗位技能,、全流程自動化和安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量提升。
五,、措施保障
（一）強(qiáng)化宣傳發(fā)動,。各地要強(qiáng)化宣傳，采用培訓(xùn),、講座,、視頻、面對面宣講等多種形式宣貫提升本質(zhì)安全水平工作,，確保每個企業(yè)全面理解提升本質(zhì)安全水平的目的和意義,，準(zhǔn)確把握本質(zhì)安全水平的實(shí)施內(nèi)容和工作要求，增強(qiáng)提升本質(zhì)安全水平的自覺性,、主動性和積極性,。要加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)信息普查，摸清重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝,、重大危險源,、生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)人員、生產(chǎn)原料和產(chǎn)品等底數(shù)情況,，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。
（二）精心組織實(shí)施。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,，科學(xué)謀劃，精心組織,，分階段分步驟實(shí)施,。要以嚴(yán)格控制生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量、重大危險源數(shù)量、危險化工工藝生產(chǎn)裝置數(shù)量為切入點(diǎn)和著力點(diǎn),，研究制定本地區(qū)提升本質(zhì)安全水平的實(shí)施意見,，明確階段性目標(biāo)和可量化考核的最終目標(biāo)，把減量績效作為企業(yè)危險化學(xué)品建設(shè)項目限批的重要依據(jù),，及時檢查驗(yàn)收完成情況,，確保提升措施落實(shí)和減量目標(biāo)的完成，取得預(yù)期效果,。督促企業(yè)研究制定提升本質(zhì)安全水平的具體措施,，加快培養(yǎng)配備自動化控制、安全儀表,、信息化管理專業(yè)的技術(shù)骨干隊伍,，為扎實(shí)提升本質(zhì)安全水平提供人才和技術(shù)保障。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核,。各地要強(qiáng)化監(jiān)督考核工作,，采用日常監(jiān)督、定期檢查,、現(xiàn)場督導(dǎo)等多種方式,，督促企業(yè)全面落實(shí)提升措施，實(shí)現(xiàn)增質(zhì)減量,，對履職不力的單位及人員依法依規(guī)問責(zé)。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局要每半年向省應(yīng)急廳報送工作進(jìn)展情況,，省應(yīng)急廳將定期通報工作信息,，適時對各地提升工作開展督查考核，對未完成提升措施和減量目標(biāo)的地區(qū)予以警示,、約談,。
來源：江蘇應(yīng)急管理廳等
