江蘇應(yīng)急【2020】1號(hào)令：3年時(shí)間提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平
2020年1月2日江蘇省應(yīng)急管理廳發(fā)布關(guān)于提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平的指導(dǎo)意見(jiàn) 蘇應(yīng)急〔2020〕1號(hào),，以下內(nèi)容來(lái)源江蘇省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述,，深入落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和省委、省政府要求,，以防控系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn),，聚焦風(fēng)險(xiǎn)源頭控制，著力提高企業(yè)生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施本質(zhì)安全水平,，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),，有效遏制較大以上及有社會(huì)重大影響的事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故。
二,、基本原則
堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、重在治本原則；堅(jiān)持最小化原則,，不使用或使用最少量的危險(xiǎn)物質(zhì),，減少危險(xiǎn)物質(zhì)在線存量；堅(jiān)持替代原則,，用安全的或危險(xiǎn)性低的物質(zhì)或工藝替代,、置換危險(xiǎn)性高的物質(zhì)或工藝；堅(jiān)持緩和原則,，采用相對(duì)安全的工藝操作條件,，降低工藝危險(xiǎn)性；堅(jiān)持簡(jiǎn)化原則,，簡(jiǎn)化操作流程和方式,，減少人為失誤幾率。
三,、主要目標(biāo)
自2020年1月1日起至2022年12月底,，集中3年時(shí)間，突出重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和重大危險(xiǎn)源,，實(shí)現(xiàn)“三升三減一降低”目標(biāo),，即提升危險(xiǎn)化工工藝安全技術(shù)水平，提升生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化控制水平,，提升企業(yè)安全管理信息化應(yīng)用水平,，減少重大危險(xiǎn)源企業(yè)和重大危險(xiǎn)源數(shù)量，減少重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝生產(chǎn)裝置數(shù)量,，減少生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量,，降低生產(chǎn)安全事故。
四,、提升措施
1.優(yōu)化企業(yè)平面布局,。企業(yè)總平面布置必須符合國(guó)家關(guān)于防火防爆標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。中央控制室應(yīng)布置在行政管理區(qū),，具有火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性的生產(chǎn)裝置,、儲(chǔ)存設(shè)施的控制室，不應(yīng)布置在裝置區(qū)內(nèi),，確須布置的,，應(yīng)按照《石油化工控制室抗爆設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行抗爆設(shè)計(jì)、建設(shè)和加固,。甲乙類(lèi)火災(zāi)危險(xiǎn)性,、粉塵爆炸危險(xiǎn)性,、中毒危險(xiǎn)性的廠房（含裝置或車(chē)間）以及倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的辦公室、休息室,、外操室,、巡檢室，必須立即予以拆除,。“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)應(yīng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》計(jì)算確定外部安全防護(hù)距離,，并符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
2.改造工藝生產(chǎn)流程,。涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的企業(yè)應(yīng)在充分安全論證和正規(guī)設(shè)計(jì)的前提下,，對(duì)其工藝流程進(jìn)行優(yōu)化和改造，最大程度減少生產(chǎn),、儲(chǔ)存過(guò)程的?；吩诰€量，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)和施工單位實(shí)施改造,。化工園區(qū)內(nèi)涉及原料或產(chǎn)品同質(zhì)化,、上下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè),，應(yīng)開(kāi)展裝置間的聯(lián)產(chǎn)改造，通過(guò)管道輸送,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間原料或者產(chǎn)品互供,，減少原料和產(chǎn)品的存儲(chǔ)量。企業(yè)要在確保生產(chǎn)安全的前提下,，合理安排生產(chǎn)計(jì)劃,，借助物流配送和工藝技術(shù)更新，全面評(píng)估原料,、中間產(chǎn)物,、產(chǎn)品減量?jī)?chǔ)存的風(fēng)險(xiǎn)和可行性，確定最小安全儲(chǔ)存量,，最大限度地取消暫存設(shè)施,，尤其要減少自身具有爆炸危險(xiǎn)特性的原料、中間及最終產(chǎn)物儲(chǔ)存量,，實(shí)現(xiàn)即產(chǎn)即用即銷(xiāo),，降低實(shí)際存量，減少儲(chǔ)罐,、儲(chǔ)存數(shù)量,。因工藝需要，布置在裝置內(nèi)的乙類(lèi)物品儲(chǔ)存間,，其儲(chǔ)量不大于5噸,，布置在甲,、乙類(lèi)廠房的中間倉(cāng)庫(kù)，其儲(chǔ)量不宜超過(guò)1晝夜的需要量,。生產(chǎn)和使用《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中自身具有爆炸危險(xiǎn)特性化學(xué)品的企業(yè)或項(xiàng)目不得建設(shè)在化工集中區(qū),。
3.推動(dòng)危險(xiǎn)工藝替代。推動(dòng)企業(yè)使用低燃燒性,、低反應(yīng)活性,、低腐蝕性、低毒性等危險(xiǎn)性較低的化學(xué)品替代原有高危險(xiǎn)性的化學(xué)品作為原料,、溶劑,、助劑與公用工程物料等，實(shí)現(xiàn)高危險(xiǎn)性化學(xué)品的替代,。推動(dòng)企業(yè)改造工藝過(guò)程或生產(chǎn)流程,，采用連續(xù)操作或半連續(xù)操作替代間歇操作，采用溫度,、壓力等反應(yīng)條件溫和的工藝替代高溫高壓工藝,、自動(dòng)加卸料替代人工裝卸料等方式。采用過(guò)程強(qiáng)化技術(shù)改善反應(yīng)過(guò)程的傳質(zhì)和傳熱,，提升生產(chǎn)效率,；使用新型高性能的催化劑，提升催化效率和選擇性,，減少危險(xiǎn)的副反應(yīng)或副產(chǎn)物,，實(shí)施高危工藝低危化改造,。間歇式硝化工藝（在同一硝化反應(yīng)釜內(nèi)同時(shí)完成硝化反應(yīng),、分餾精餾等多個(gè)單元操作的），應(yīng)采用連續(xù)操作或半連續(xù)操作替代,。堅(jiān)決淘汰國(guó)家明確淘汰的工藝,、設(shè)備和超期服役的高風(fēng)險(xiǎn)化工設(shè)備和設(shè)施。
4.加強(qiáng)全流程自動(dòng)化控制,。“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置,、儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，采用自動(dòng)控制系統(tǒng),，具備溫度,、壓力、液位等自動(dòng)調(diào)節(jié),、報(bào)警,、超限聯(lián)鎖緊急切斷、緊急停車(chē)功能,。硝化工藝生產(chǎn)裝置應(yīng)采用DCS系統(tǒng)控制,。列入本質(zhì)安全診斷治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)范圍的企業(yè),，必須按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成原料處理、反應(yīng)工序,、精餾精制,、產(chǎn)品儲(chǔ)存（包裝）全流程自動(dòng)控制改造，達(dá)到《本質(zhì)安全診斷治理基本要求》,，自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備和使用率必須達(dá)到100%,。在發(fā)生事故時(shí)會(huì)有相互影響的硝化釜與硝化釜、硝化物貯槽等設(shè)施之間,，應(yīng)增設(shè)應(yīng)急自動(dòng)隔斷閥（隔離措施）,，防止事故擴(kuò)大化。硝化工藝等涉及強(qiáng)放熱的反應(yīng)釜,，應(yīng)設(shè)置緊急排放系統(tǒng)和緊急冷卻設(shè)施,。緊急排放的物料應(yīng)設(shè)安全回收處置設(shè)施，緊急冷卻設(shè)施應(yīng)具備遠(yuǎn)程操作功能,，有足夠的冷量和備用動(dòng)力源,。采取機(jī)械化、自動(dòng)化包裝等措施,，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)操作人數(shù),。涉及硝化工藝危險(xiǎn)度2級(jí)以上的同一生產(chǎn)車(chē)間（裝置）、區(qū)域,，同一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)操作人員必須控制在3人以下。對(duì)于反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度被確定為5級(jí)的,，相關(guān)裝置應(yīng)設(shè)置在獨(dú)立防爆墻隔離空間內(nèi),，并設(shè)置超壓泄爆設(shè)施，反應(yīng)過(guò)程中操作人員不應(yīng)進(jìn)入隔離區(qū)域,。涉及可燃性固體,、液體、氣體或有毒氣體包裝,，或爆炸性粉塵的包裝獨(dú)棟廠房,，應(yīng)采取機(jī)械化、自動(dòng)化包裝等措施,，將當(dāng)班操作人員控制在9人以下,。
5.完善安全儀表系統(tǒng)。“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施,，要在保護(hù)層分析（LOPA）的基礎(chǔ)上配備符合要求的安全儀表系統(tǒng),。要從嚴(yán)審查安全儀表系統(tǒng)安全要求技術(shù)文件設(shè)計(jì)，通過(guò)儀表設(shè)備合理選擇,、結(jié)構(gòu)約束（冗余容錯(cuò)）,、檢驗(yàn)測(cè)試周期以及診斷技術(shù)等手段,，優(yōu)化安全儀表功能設(shè)計(jì)，確保降低風(fēng)險(xiǎn),。要合理確定每個(gè)安全儀表功能（或子系統(tǒng)）的檢驗(yàn)測(cè)試周期和測(cè)試方法等要求,。企業(yè)在投運(yùn)前要嚴(yán)格組織對(duì)安全儀表系統(tǒng)進(jìn)行審查和聯(lián)合確認(rèn)，確保安全儀表滿足既定功能和完整性要求,，具備安全投用條件,。按要求開(kāi)展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的企業(yè)，反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度被確定為2級(jí)及以上的,，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施和安全儀表系統(tǒng),；反應(yīng)工藝危險(xiǎn)度被確定為4級(jí)及以上的，應(yīng)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析（如保護(hù)層分析）確定安全儀表的安全完整性等級(jí),，并依據(jù)要求配置安全儀表系統(tǒng),。2022年底前，硝化工藝生產(chǎn)裝置,、一二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)應(yīng)配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng),，其他危險(xiǎn)化工工藝應(yīng)通過(guò)HAZOP、LOPA分析,，配備符合要求的安全儀表系統(tǒng),。
6.提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。生產(chǎn)或使用可燃?xì)怏w及有毒氣體的工藝裝置和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的區(qū)域內(nèi),，必須嚴(yán)格按照《石油化工可燃和有毒氣體檢測(cè)報(bào)警設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《工作場(chǎng)所有毒氣體檢測(cè)報(bào)警裝置設(shè)置規(guī)范》的規(guī)定設(shè)置可燃和有毒氣體檢測(cè)報(bào)警儀,。可燃和有毒氣體檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)獨(dú)立于基本過(guò)程控制系統(tǒng),。毒性氣體密閉空間的應(yīng)急抽風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)能夠在室外或遠(yuǎn)程啟動(dòng),，并與密閉空間的有毒氣體檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)鎖啟動(dòng)。
7.加快企業(yè)安全信息化平臺(tái)建設(shè),。2020年底前,，所有重大危險(xiǎn)源企業(yè)應(yīng)按照《江蘇省化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)基本要求（試行）》，建設(shè)運(yùn)用重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警,、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級(jí),、生產(chǎn)人員在崗在位、生產(chǎn)全流程管理安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng),，實(shí)時(shí)管控人員,、車(chē)輛、物料流向,，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控重大危險(xiǎn)源,、重要場(chǎng)所、重要作業(yè)過(guò)程,，以及設(shè)備設(shè)施和工藝參數(shù),，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警,、自動(dòng)預(yù)警和跟蹤消警，實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋,，責(zé)任全落實(shí),，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人崗位技能、全流程自動(dòng)化和安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量提升,。
五,、措施保障
（一）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各地要強(qiáng)化宣傳,，采用培訓(xùn),、講座、視頻,、面對(duì)面宣講等多種形式宣貫提升本質(zhì)安全水平工作,，確保每個(gè)企業(yè)全面理解提升本質(zhì)安全水平的目的和意義，準(zhǔn)確把握本質(zhì)安全水平的實(shí)施內(nèi)容和工作要求,，增強(qiáng)提升本質(zhì)安全水平的自覺(jué)性,、主動(dòng)性和積極性。要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)信息普查,，摸清重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝,、重大危險(xiǎn)源、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員,、生產(chǎn)原料和產(chǎn)品等底數(shù)情況,，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
（二）精心組織實(shí)施,。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任，科學(xué)謀劃,，精心組織，分階段分步驟實(shí)施,。要以嚴(yán)格控制生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量,、重大危險(xiǎn)源數(shù)量、危險(xiǎn)化工工藝生產(chǎn)裝置數(shù)量為切入點(diǎn)和著力點(diǎn),，研究制定本地區(qū)提升本質(zhì)安全水平的實(shí)施意見(jiàn),，明確階段性目標(biāo)和可量化考核的最終目標(biāo)，把減量績(jī)效作為企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目限批的重要依據(jù),，及時(shí)檢查驗(yàn)收完成情況,，確保提升措施落實(shí)和減量目標(biāo)的完成，取得預(yù)期效果,。督促企業(yè)研究制定提升本質(zhì)安全水平的具體措施,，加快培養(yǎng)配備自動(dòng)化控制,、安全儀表、信息化管理專(zhuān)業(yè)的技術(shù)骨干隊(duì)伍,，為扎實(shí)提升本質(zhì)安全水平提供人才和技術(shù)保障,。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。各地要強(qiáng)化監(jiān)督考核工作,，采用日常監(jiān)督,、定期檢查、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等多種方式,，督促企業(yè)全面落實(shí)提升措施,，實(shí)現(xiàn)增質(zhì)減量，對(duì)履職不力的單位及人員依法依規(guī)問(wèn)責(zé),。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局要每半年向省應(yīng)急廳報(bào)送工作進(jìn)展情況,，省應(yīng)急廳將定期通報(bào)工作信息，適時(shí)對(duì)各地提升工作開(kāi)展督查考核,，對(duì)未完成提升措施和減量目標(biāo)的地區(qū)予以警示,、約談。
來(lái)源：江蘇應(yīng)急管理廳等
