企業(yè)自發(fā)的停限減排或?qū)⒀又咙S河以北整個(gè)區(qū)域
近日,，某企業(yè)發(fā)出通知函稱為確保國(guó)慶節(jié)閱兵式期間的藍(lán)天白云，黃河以北的所有生產(chǎn)型企業(yè)或?qū)⒆?月1日起停產(chǎn)減排,。需要發(fā)貨的客戶請(qǐng)?jiān)?月份提前備貨,。
無獨(dú)有偶，北京市一家企業(yè)也發(fā)布通知稱,，已接到上級(jí)主管相關(guān)部門通知 ,，從8月20日至10月10日，六環(huán)內(nèi)禁止一切貨車通行,。8月20日戒嚴(yán),，9月1日核心區(qū)將全面停工。雖然目前官方層面還沒有出臺(tái)明確的相關(guān)細(xì)則,，但陸續(xù)有一些企業(yè)發(fā)布了通知函,，稱為了更好的生態(tài)環(huán)境和建國(guó)70周年慶典，即將實(shí)施停工限產(chǎn)等舉措,。
“臨近節(jié)日,，這些地方將重點(diǎn)排查”
今年是中華人民共和國(guó)70周年華誕，距離十一國(guó)慶還有不到2個(gè)月的時(shí)間了,。
據(jù)了解,，目前國(guó)家生態(tài)環(huán)境部尚未有正式文件出臺(tái)。不過,，參考2015年為了保障紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年閱兵期間空氣質(zhì)量,，當(dāng)時(shí)，京津冀區(qū)域采取了一系列停限產(chǎn)措施,，使得治霾能堅(jiān)守“最后一公里”,。雖然截止目前，官方還沒有針對(duì)于國(guó)慶期間各地環(huán)保工作具體細(xì)則,，但我們可以參照當(dāng)年首都北京舉行的紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年大閱兵,，北京市和周邊六省區(qū)市參與了此次意在凈化首都空氣的停限產(chǎn)行動(dòng)。
在措施上,，針對(duì)夏季氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物較為突出的特點(diǎn),，將機(jī)動(dòng)車污染排放、工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物等作為主要污染控制對(duì)象,。
在范圍上,，兼顧北京市和周邊六省區(qū)市，共同開展保障工作,。在時(shí)間上,，統(tǒng)籌實(shí)施紀(jì)念活動(dòng)前治理和紀(jì)念活動(dòng)期間保障兩個(gè)階段工作,。
紀(jì)念活動(dòng)期間，重點(diǎn)在機(jī)動(dòng)車,、工業(yè)企業(yè),、燃煤鍋爐、建設(shè)施工等方面實(shí)施臨時(shí)性管控措施,。為確保措施落到實(shí)處,，全市建立了上下聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)的機(jī)制,，分別由市環(huán)保局,、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等有關(guān)部門制定了9項(xiàng)分方案,，包括空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)、本市及外省區(qū)市機(jī)動(dòng)車臨時(shí)交通管理,、工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn),、揚(yáng)塵污染控制等措施。各區(qū)縣也要制定本轄區(qū)實(shí)施方案,，并組織落實(shí),。同時(shí)，市環(huán)保和督察部門制定了督察方案,，在各部門,、各區(qū)縣組織對(duì)各自保障措施落實(shí)情況開展自查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行督察檢查,。
紀(jì)念活動(dòng)期間,，各省區(qū)市將機(jī)動(dòng)車、工業(yè)企業(yè),、燃煤,、揚(yáng)塵等作為主要控制對(duì)象，特別是將區(qū)域環(huán)境影響大的高架點(diǎn)源以及北京近周邊區(qū)域作為重點(diǎn),，采取有針對(duì)性的減排措施,，共同保障紀(jì)念活動(dòng)期間空氣質(zhì)量。
據(jù)河北當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)負(fù)責(zé)人介紹,，隨著國(guó)慶臨近,，目前京津冀周邊部分水泥企業(yè)已經(jīng)開始著手制定國(guó)慶閱兵期間的停產(chǎn)檢修計(jì)劃了。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示與2015年相比,，今年的閱兵或?qū)⒏鼮槁≈?，而且正值北京秋季空氣污染比較嚴(yán)峻的時(shí)期。企業(yè)有可能需提前做停產(chǎn)減排,，為確保國(guó)慶70周年“閱兵藍(lán)”做貢獻(xiàn),。
對(duì)北京空氣質(zhì)量影響最大的是位于京津冀大氣污染傳輸通道的28個(gè)城市：
直轄市：北京市,、天津市；
河北?。菏仪f,、唐山,、廊坊,、保定、滄州,、衡水,、邢臺(tái)、邯鄲,；
山西?。禾㈥柸?、長(zhǎng)治,、晉城；
山東?。簼?jì)南,、淄博、濟(jì)寧,、德州,、聊城、濱州,、菏澤市,；
河南省：鄭州,、開封,、安陽、鶴壁,、新鄉(xiāng),、焦作、濮陽,；
上述多位于黃河以北區(qū)域,，近期有消息稱，為保證閱兵期間的藍(lán)天白云,，企業(yè)自發(fā)的停限減排或?qū)⒀又咙S河以北整個(gè)區(qū)域,。在中國(guó)地圖上黃河流域如下圖所示，其中黃河以北的省份(包括黃河流經(jīng)的省份省會(huì)在黃河以北的)有：青海省,、內(nèi)蒙古,、山西省,。而如果說整個(gè)中國(guó)地圖上位于黃河以北的除了上述三個(gè)省份，還有河北省,、北京市,、天津市、東北三省,。
一方面實(shí)施差異化管控,，并不是說要放松監(jiān)管；另一方面,，也表明環(huán)保限產(chǎn)政策比以往更講究精準(zhǔn)和公平,，避免地方搞環(huán)保“一刀切”。
“績(jī)效管理,，差異化減排”
8月8日,，有記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，備受社會(huì)關(guān)注的《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”）已于近日下發(fā)至北京,、天津,、河北、山西,、山東,、河南、陜西等7省(市)生態(tài)環(huán)境廳(局),，目前,，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局正在對(duì)地方開展相關(guān)調(diào)研和指導(dǎo)。
《意見》對(duì)2019年重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作提出了具體指導(dǎo)意見,，以進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，細(xì)化減排清單,，加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng),，實(shí)現(xiàn)依法精準(zhǔn)科學(xué)治污。
我們注意到,，《意見》的最大亮點(diǎn)就是對(duì)鋼鐵,、焦化、鑄造,、玻璃,、石化等15個(gè)行業(yè)明確了績(jī)效分級(jí)指標(biāo)以及差異化應(yīng)急減排措施?！兑庖姟访鞔_要求,，原則上，A級(jí)企業(yè)在重污染期間不作為減排重點(diǎn),，并減少監(jiān)督檢查頻次,。
不過,，已被納入A級(jí)、B級(jí)的工業(yè)企業(yè)也不可抱有僥幸心理,，一旦被生態(tài)環(huán)境部檢查發(fā)現(xiàn)未達(dá)到相應(yīng)績(jī)效分級(jí)要求,，或存在環(huán)境違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位等,，將立即交辦地方,，責(zé)令降為C級(jí)。
《意見》中對(duì)此有明確表述：“生態(tài)環(huán)境部將對(duì)各地重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)情況進(jìn)行抽查,，原則上,，A級(jí)企業(yè)全覆蓋,，B級(jí)企業(yè)按相當(dāng)比例抽查,，對(duì)發(fā)現(xiàn)有不符合相應(yīng)級(jí)別要求且問題突出的企業(yè)，直接將為C級(jí),。”
也就是說,，被評(píng)為A級(jí)并不意味著企業(yè)在重污染期間就可以高枕無憂，也同樣要受到嚴(yán)格的監(jiān)督抽查,。這意味著：一方面實(shí)施差異化管控,，并不是說要放松監(jiān)管；另一方面,，也表明環(huán)保限產(chǎn)政策比以往更講究精準(zhǔn)和公平,，避免地方搞環(huán)保“一刀切”。
因此,，A級(jí)企業(yè)在環(huán)保執(zhí)行過程中要確保真正達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn),，確保環(huán)保設(shè)施一直處于正常運(yùn)行狀態(tài)，避免出現(xiàn)因環(huán)保設(shè)備運(yùn)行成本高,，在環(huán)保督查檢查時(shí)開,、督查檢查走后關(guān)的現(xiàn)象。
事實(shí)上,，從國(guó)家層面提出分類限產(chǎn),，與以往限產(chǎn)政策大為不同，尤其是首次提出了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)不同環(huán)保水平的工業(yè)企業(yè)實(shí)施績(jī)效分級(jí)的差別化管理,。不過,，差別化管理并非放松監(jiān)管。
《意見》中也特別強(qiáng)調(diào)：實(shí)施差異化管控,，并不意味著監(jiān)管上的寬,、松、軟,，應(yīng)通過加強(qiáng)監(jiān)管,，切實(shí)解決“違法成本低,、守法成本高”、“劣幣驅(qū)逐良幣”等問題,。要防止簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”停產(chǎn),。
但鋼鐵行業(yè)也有觀點(diǎn)認(rèn)為，A級(jí)企業(yè)不限產(chǎn),，會(huì)使總體限產(chǎn)效果大打折扣,。在某種程度上放寬了限產(chǎn)政策，各地在今冬大氣環(huán)境質(zhì)量改善的壓力將會(huì)加大,。
7月30日,，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在召開的2019年上半年環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警座談會(huì)上，對(duì)上半年環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化,、年度目標(biāo)完成情況嚴(yán)重滯后的城市進(jìn)行了預(yù)警,。要求各地嚴(yán)格按照《意見》有關(guān)要求，全面修訂完善政府和部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,，規(guī)范填寫減排清單,，確保應(yīng)急減排措施落地見效。
7月26日,，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在一次例行發(fā)布會(huì)上透露稱,，今冬生態(tài)環(huán)境部不會(huì)統(tǒng)一組織對(duì)工業(yè)領(lǐng)域包括鋼企進(jìn)行限產(chǎn)或停產(chǎn)。生態(tài)環(huán)境部擬將全面達(dá)到超低排放的企業(yè)列為A級(jí),，這類企業(yè)在今冬重污染應(yīng)對(duì)時(shí)不需采取限產(chǎn)或停產(chǎn)等減排措施,。
不過，生態(tài)環(huán)境部對(duì)地方執(zhí)行分類限產(chǎn)政策也有考慮,，將加大監(jiān)督問責(zé)力度,。《意見》指出,，在各地啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)后,，生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)區(qū)域駐點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作組，將工作重點(diǎn)全部轉(zhuǎn)向檢查各地應(yīng)急減排措施落實(shí)情況,。對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不到位,、重點(diǎn)行業(yè)涉氣企業(yè)未納入減排清單且正常生產(chǎn)等問題，將統(tǒng)籌納入重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé),。
不僅如此,，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，各地應(yīng)開展強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，違反國(guó)家規(guī)定,，超標(biāo)排放，受到行政處罰后又實(shí)施上述行為或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的企業(yè)，可適用法律規(guī)定的“其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”追究刑事責(zé)任,。
地方政府也將在參考《意見》的基礎(chǔ)上制定具體的分級(jí)管控措施等相關(guān)配套文件,。生態(tài)環(huán)境部將匯總審核各地應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格A,、B級(jí)企業(yè)審核規(guī)范,，對(duì)應(yīng)急減排措施是否可操作等方面進(jìn)行把關(guān)。
而對(duì)于其他未實(shí)施績(jī)效分級(jí)的行業(yè),，各省市可結(jié)合實(shí)際情況,，參考《技術(shù)指南》相關(guān)要求，統(tǒng)一明確應(yīng)急減排措施,；也可根據(jù)本地相關(guān)行業(yè)治理水平,、管理能力等具體情況，以省市為單位,，自行制定統(tǒng)一的績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)施差異化管控。
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