化企未批先建罰款274萬！與政府欠款相抵消,！
回顧2018年,，江蘇藍豐生物化工股份有限公司（下稱“藍豐生化”）因多項環(huán)境違法行為受到當?shù)丨h(huán)保部門行政處罰，涉及罰款274萬元,，但該公司未在法定期限內(nèi)履行義務,，新沂市生態(tài)環(huán)境局今年4月份提請法院強制執(zhí)行。
今年9月9日,，藍豐生化董秘陳康告訴記者,，該強制執(zhí)行案件已經(jīng)被新沂市生態(tài)環(huán)境局申請撤回。
2018年7月13日,，新沂市環(huán)保局行政處罰決定書顯示,，藍豐生化多項環(huán)境違法行為主要包括：未辦理環(huán)境影響評價手續(xù),，新建一套光氣造氣系統(tǒng)；異菌脲,、（高效）氯氰菊酯,、環(huán)嗪酮、制劑,、甲基硫菌靈,、丁硫克百威、氯甲酸甲（乙）酯,、光氣項目生產(chǎn)能力增加30%以上,，發(fā)生重大變動，未重新報批項目的環(huán)境影響評價文件,；除菌劑生產(chǎn)車間污水收集池未采取集中收集處理等措施控制,、減少氣態(tài)污染物排放。該局依法對藍豐生化作出罰款254萬元及逾期每日加處3%的處罰決定,。
同期另一份行政處罰決定書還顯示,，藍豐生化被發(fā)現(xiàn)存在危險廢物無危險廢物識別標志，部分廢活性炭,、廢油,、廢勞保等危險廢物產(chǎn)生后未申報產(chǎn)生量的違法事實。新沂市環(huán)保局依法作出罰款20萬元及逾期每日加處3%的處罰決定,。
上述兩項處罰的金額合計達274萬元,，但藍豐生化在法定期限內(nèi)既沒有申請行政復議，也沒有提起行政訴訟,，更沒有履行行政處罰決定書所確定的義務,。2019年4月17日，新組建成立的新沂市生態(tài)環(huán)境局依法向當?shù)胤ㄔ禾崞鹆藦娭茍?zhí)行的申請,。4月22日,，新沂市法院審理后作出了準予強制執(zhí)行的裁定。
按照藍豐生化的回應,，該強制執(zhí)行案件后又被新沂市生態(tài)環(huán)境局申請撤回,。對此，新沂市生態(tài)環(huán)境局相關人士表示,，因藍豐生化經(jīng)營困難,，企業(yè)資金緊張，而此前新沂市政府還欠藍豐生化一筆欠款,，二者金額相差不大,，經(jīng)過“協(xié)調(diào)”，藍豐生化因環(huán)境違法而被處罰的罰款及每日3%加罰的滯納金總計約400余萬元,， 以新沂市政府的欠款進行相抵,，目前內(nèi)部抵款流程已經(jīng)基本走完,。“鑒于此，我們才撤回了強制執(zhí)行申請,。”該工作人員表示,，無論以哪種方式履行行政處罰決定，藍豐生化的環(huán)境違法事實是不會改變的,。
批建不符和未批先建有何區(qū)別？
1,、什么是未批先建,？
所謂的“未批先建”是指，建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書（表）,，或者未按照環(huán)境影響評價法第二十四條的規(guī)定重新報批或者重新審核環(huán)境影響報告書（表）,，擅自開工建設的違法行為，以及建設項目環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意,，建設單位擅自開工建設的違法行為,。
建設單位存在上述違法行為，環(huán)保部門可依據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十一條,，責令其停止建設,，并處建設項目總投資額的百分之一至百分之五的罰款。此種違法行為,，罰款數(shù)額一般比較大,。
2、不符程度屬于重大變動的需注意區(qū)分環(huán)保設施是否落實
（1）如何判定重大變動
《環(huán)境影響評價法》第二十四條從建設項目的性質,、規(guī)模,、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染,、防止生態(tài)破壞的措施五個方面作了概括性表述,。
（2）官方已出臺的相關判定標準
為進一步規(guī)范環(huán)境影響評價管理，原環(huán)保部辦公廳在2015年出臺關于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知（水電等九個行業(yè)）,；其后,，在2016年發(fā)布關于印發(fā)《輸變電建設項目重大變動清單（試行）》的通知；2018年又制定了關于印發(fā)制漿造紙等十四個行業(yè)建設項目重大變動清單（試行）,。共涉及二十四個行業(yè),，以清單的形式對判定重大變動作了量化處理。
（3）法律責任
① 建設項目環(huán)保設施沒有落實的,，環(huán)保部門應當依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十二條處理“責令限期改正,，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的,，責令停止建設”,。
對上述環(huán)保設施沒有落實的違法行為的處理,，可理解為《條例》的對此種批建不符行為的特別處罰規(guī)定。
② 其他重大變動情形則歸入未批先建的監(jiān)管范疇,，環(huán)保部門適用《環(huán)境影響評價法》第三十一條處理即可,。
3、批建不符程度不屬于重大變動情形的納入竣工驗收管理
《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第七條規(guī)定,，“建設單位應當根據(jù)驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結論,，逐一檢查是否存在本辦法第八條所列驗收不合格的情形，提出驗收意見,。存在問題的,，建設單位應當進行整改，整改完成后方可提出驗收意見,。驗收意見包括工程建設基本情況,、工程變動情況……”
此種，屬于一般變動的批建不符情形,，總體處理思路是發(fā)現(xiàn)不符后建設單位自己整改,，整改完成再提出驗收意見。
投入生產(chǎn)或運營之后出現(xiàn)批建不符情形該如何處理,？
1,、屬于重大變動的
環(huán)保部門可依據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十一條處理（注意兩年的追溯期），一般情況下還要和未驗先投進行并罰,。
2,、不屬于重大變動的納入建設項目環(huán)境影響后評價管理
（1）什么是建設項目環(huán)境影響后評價
① 適用范圍，編制報告書的建設項目,；
② 適用階段,，竣工驗收且穩(wěn)定運行一定時期后;
③ 開展后評價的目的，監(jiān)測,、驗證其污染防治,、生態(tài)保護和風險防范措施的有效性，并提出補救方案或者改進措施,。
（2）如何進行后評價
建設單位自己組織開展后評價工作,，報原審批部門備案，并接受其監(jiān)督檢查,。
（3）法律責任
未依法開展后評價的,，依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十二條規(guī)定，由建設項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正,，處5萬元以上20萬元以下的罰款,；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。
附：“未批先建”相關法條
根據(jù)《環(huán)評法》第二十四條規(guī)定：建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后,，建設項目的性質,、規(guī)模、地點,、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染,、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件,。
根據(jù)《關于加強“未批先建”建設項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評【2018】18號）之規(guī)定：“未批先建”違法行為是指,，建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書（表），或者未按照環(huán)境影響評價法第二十四條的規(guī)定重新報批或者重新審核環(huán)境影響報告書（表）,，擅自開工建設的違法行為,，以及建設項目環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的違法行為,。
同時，《關于加強“未批先建＂建設項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評【2018】18號）規(guī)定：
建設項目于2015年1月1日后開工建設,，或者2015年1月1日之前已經(jīng)開工建設且之后仍然進行建設的,，應當適用新《環(huán)境保護法》第六十一條規(guī)定進行處罰。
建設項目于2016年9月1日后開工建設,，或者2016年9月1日之前已經(jīng)開工建設且之后仍然進行建設的,，應當適用新第三十一條的規(guī)定進行處罰。
《環(huán)境保護法》第六十一條：建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準,，擅自開工建設的,，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設處以罰款，并可以責令恢復原狀,。
《環(huán)評法》第三十一條：建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書,、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書,、報告表,，擅自開工建設的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設,，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀,；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予行政處分。建設項目環(huán)境影響報告書,、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意,，建設單位擅自開工建設的，依照前款的規(guī)定處罰,、處分,。建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的,，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款,。
來源：環(huán)保365,，如有侵權聯(lián)系刪除
